新中國農業農村發展七十年的變與不變 ——評《新中國農業發展70年(政策成就卷)》

2019年09月29日 10:51農民日報

在新中國成立70周年前夕,農業農村部部長韓長賦主編的《新中國農業發展70年》由中國農業出版社出版,該書作為中央宣傳部“2019年主題出版重點出版物”,是一部全面梳理回顧新中國成立70年農業農村發展成就的權威著作。中國農業大學國家農業農村發展研究院多位優秀教師有幸參與了《新中國農業發展70年(政策成就卷)》的編寫工作。該卷按時間脈絡,分多個板塊,系統梳理了七十載崢嶸歲月里,新中國農業農村發展取得的光輝成就,以及各項農業政策的變革歷程,立體式全景展現了新中國廣大農民群眾和一代代“三農”工作者揮灑汗水、砥礪奮進所取得的輝煌成就,將充滿著變化而又始終如一的新中國農業發展的故事娓娓道來。

波瀾壯闊的七十年,農業發展的變化為世人所共睹:

其一,我國農業生產能力顯著提升。從1949年到2017年糧食年產量增長近5倍,由供給全面短缺轉變為供求總量基本平衡。在糧食生產技術進步所引致單產提升的基礎上,我國突破“以糧為綱”,在保證谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下,農業多元化經營讓人民群眾的餐桌更加豐富。在生態環境保護改善以及農業基礎設施建設方面,我國亦不斷取得成就,為穩定農業綜合生產能力提供了保障。

其二,我國農民生活水平顯著改善。我國農村反貧困工作成就世界矚目,改革開放以來即減貧7.4億人以上;農民收入迅猛增長,從1957年人均純收入73元到2017年人均可支配收入13432元;在農民收入水平迅猛增長的同時,交通出行、醫療、教育、住房、社會保障等民生領域工作不斷實現著城鄉一體,農村居民日益享受著更高質量的公共服務,農民幸福感、獲得感和綜合素質不斷增強。村民自治、基層法治建設、村務公開、婦女等弱勢群體權益保障等保證了基層民主的實現,加強農村基層黨組織的建設進一步增強了農村基層的活力和凝聚力。

其三,我國農業政策制度體系不斷完善。經土地改革和農業合作化運動,我國逐步形成了集體土地所有制基礎上的農戶承包經營,以及以此為基礎的農業基本經營制度。在工業體系逐步建立和改革開放進程不斷加快的基礎上,農產品流通和價格政策逐步市場化,農村勞動力流動限制逐漸放開、農村金融更加活躍、農業科技投入更加充分、農業綜合開發從弱到強,政策推動著農業農村發展的要素供給。農業稅被徹底廢除、農業補貼政策開始實施,農民負擔不斷減輕、收入不斷得到保障,社會保障、文化教育、農村扶貧、鄉村治理等政策的完善也不斷保障著農民生活向好發展。與世界市場加強溝通、“三權”分置、價格政策市場化改革、鄉村振興戰略的實施更為我國農業發展提供著新的歷史機遇。

七十載風雨歷程,我國農業農村發展既有成就、輝煌,也有過挫折、走過彎路,但回顧新中國農業發展七十年的政策與成就,我們亦能夠在變化的時代中發現那些穩定不變:

第一,對美好生活的追求始終不變。這種追求既有廣大農村居民對自身美好生活的不懈追求,也有中國共產黨不斷實現人民對美好生活向往的使命,這樣的追求激勵著廣大農民和奮斗在“三農”一線的工作者們,不忘初心、實事求是、銳意進取地獲得一個又一個農業發展新成就;

第二,以人為本的發展理念始終不變。經濟社會發展最終落腳到人,緊密圍繞人民群眾所需的政策必然會獲得奪目的發展成就,無論是適應家庭經營的包產到戶、適應要素流動的城鄉融合發展還是農村社會保障制度的完善,符合人民群眾所需、符合發展潮流的政策一定會發揮最有效的作用;

第三,黨和政府對“三農”工作的重視始終不變。古有以農為本,今有堅持農業農村優先發展,農業作為國民經濟的基礎產業,對確保基本生活必需品供應、確保社會穩定、保持核心競爭力等具有顯而易見的重要意義,輕視“三農”工作將加大宏觀經濟總體風險、產生社會不穩定因素,影響經濟社會發展總體表現;

第四,銳意改革創新的精神始終不變。變化的時代中不變的是銳意進取的強大精神力量,奮斗者們憑借改革創新的精神,不斷地針對實際工作面臨的突出問題和挑戰,制定出了一項項改革舉措,為實現農業發展成就奠定了堅實的基礎。

在鄉村振興戰略如火如荼實施的新時代,我們有必要對過往的發展經驗進行總結,為應對未來可能出現的挑戰、政策實施中面臨的問題和困難提供借鑒。《新中國農業發展70年(政策成就卷)》一書既以回顧性、總結式的敘事,幫助我們認識和記住過去七十年中,共和國奮斗者們在“三農”事業中拼搏努力獲得的光輝成就和寶貴經驗,更為我們認識中國農業農村發展規律提供了窗口,有助于我們更高效地投身于未來農業農村發展之中。

(作者為中國農業大學教授)

(作者:王秀清)

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